Forbud mot bruk av piggtråd i nye gjerder etter lov om dyrevelferd og forskrift om velferd for hest

Mattilsynet har fått en del spørsmål om forholdet mellom forbudet mot bruk av piggtråd i lov om dyrevelferd § 15, og forskrift om velferd for hest § 16 siste ledd, der det ikke er lov å benytte piggtråd som eneste gjerdemateriale. Problemstillingen er om lovforbudet også gjelder for hest. Mattilsynet har i sakensanledning sendt ut en orientering, denne er gjenngitt nedenfor.

Lov om dyrevelferd § 15 lyder:
Bygninger, gjerder og andre mindre innretninger skal utføres eller oppføres og holdes ved like slik at dyr ikke utsettes for fare for unødig påkjenninger og belastninger. det skal ikke brukes piggtråd i gjerde for å regulere dyrs ferdsel.

...
Kongen kan gi nærmere forskrifter om bygninger, gjerder o.l, heruder forbud mot og fjerning av slike, samt unntak fra forbudet mot bruk av piggtråd i gjerde.

§ 40 annet ledd lyder:
Forskrift eller enkeltvedtak gitt i medhold lov 20.desmber 1974 nr. 73 om dyrevern gjelder fortsatt inntil de blir opphevet.

Forskrift om velferd for hest lyder i § 16 siste ledd:
Det er ikke tillatt å bruke piggtråd som eneste gjerdemateriale til hest.

Vurdering:
Utgangspunktet er at vi fra 01.01.2010 har fått en ny lov om dyrevelferd, der en av endringene sammenlignet med tidligere lov er at det ikke lenger er anledning til å benytte piggtråd i gjerde for å regulere dyrs ferdsel. Det gjøres ingen forskjell på innmark og utmark. Tidligere gjaldt det et forbud i utmark "...utan i samband med anna gjerdemateriale". Kommunen kunne i tillegg fastsette lokale bestemmelser og utvide forbudet til å gjelde all bruk av piggtråd i utmark og mellom utmark og innmark. All annen bruk var i utgangspunktet tillatt.

Forskrift om velferd for hest ble vedtatt i 2005. § 16 siste ledd angir i denne forbindelse at det ikke er lov å benytte piggtråd som eneste gjerdemateriale. Dette er en utvidelse av forbudet i gammel dyrevernlov, og skal ikke regnes som en særskilt tillatelse til å benytte piggtråd. Bestemmelsen bygger på forutsetningen om at bruk av piggtråd er tillatt, og når det nå er forbud, brister denne forutsetningen. Etter hovedkontorets oppfatning gir forskriften ingen særskilt tillatelse til å benytte piggtråd. Det oppstår derfor heller ingen reell motstrid mellom forskriftens bestemmelse og forbud i ny lov.

Det er anledning til å gjøre unntak fra den nye loven gjennom å vedta egen forskrift. Mattilsynets hovedkontor mener imidlertid at forskrift om velferd for hest § 16 ikke skal regnes som et slikt unntak. Dyrevelferdsloven § 40 om å videreføre forskrift om velferd for hest inntil denne blir endret eller opphevet, gir heller ikke noen større anledning til å benytte piggtråd mer enn det loven angir i § 15.

I forarbeidene til lov om dyrevelferd § 15 framkommer det:
" Ved lovens ikrafttredelse vil det etter forslaget bli forbud mot bruk av piggtråd for å regulere dyrs ferdsel når  nye gjerder settes opp. Eksisterende gjerder, også de med piggtråd, må vedlikeholdes i samsvar med bestemmelsene i første punktum. Bestemmelsen om forbud mot bruk av piggtråd medfører imidlertid at piggtråd ikke kan brukes når materiale i gamle gjerder må skiftes ut. For eksisterende gjerder med piggtråd vil det imidlertid være naturlig å fastsette en overgangsperiode før slike må fjernes. Krav om fjerning av eksisterende piggtrådgjerder, vil bli fastsatt med hjemmel i bestemmelsens tredje ledd. Overgangsperioden vil derfor bli gjenstand for separat høringsprosess."
Dette innebærer at forskrift om velferd for hest § 16 kun får betydning for eksisterende gjerder der det er benyttet piggtråd. Når gjerdet skal vedlikeholdes eller nye skal settes opp, vil det gjelde et forbud.